Ustavni sud Federacije BiH je 26. novembra 2025. godine, u predmetu U-19/24, presudio da Zakonom o koncesijama Hercegovačko-neretvanskog kantona i njegovim izmjenama od 2016. do 2021. godine nije povrijeđeno pravo općina na lokalnu samoupravu piše hercegovina.info
Savez općina i gradova FBiH tražio je zaštitu upravo zbog toga što je kantonalni model koncesija, po njihovom tumačenju, općine sveo na posmatrače u vlastitom prostoru. Sud je, međutim, presjekao dilemu na način koji će se osjetiti daleko izvan sudnice: potvrdio je da koncesijski sistem može biti postavljen tako da Vlada HNK ostane ključni koncesionar, a da se to i dalje smatra usklađenim sa standardima lokalne samouprave.
To je presuda koja u prijevodu znači sljedeće: općine i gradovi u HNK mogu učestvovati, mogu davati saglasnosti i u određenim slučajevima mogu dobiti ovlasti, ali temeljna poluga ostaje na kantonu.
Za sve koji prate koncesije u energetici, rudarstvu, vodnim dobrima i korištenju zemljišta, ovo je potvrda okvira u kojem će se voditi gotovo svi budući sporovi.
Šta je Savez tražio i zašto je ovo važan poraz
Savez općina i gradova Federacije BiH u ovom je postupku pokušao učiniti ono što općine godinama ne uspijevaju politički: vratiti odlučivanje o prirodnim resursima bliže lokalnom nivou. Argumentacija je bila široka, ali suštinski jasna: koncesije se dodjeljuju na teritoriji općina, direktno utiču na prostor, okoliš, zapošljavanje i lokalni razvoj, a stvarna kontrola nad tim procesom koncentrisana je u rukama Kantona.
Savez je tvrdio da su općine svedene na puko davanje saglasnosti, isključene iz neposrednog odlučivanja, finansijski zakinute nepovoljnim omjerom koncesione naknade te lišene stvarnog nadzora nad koncesionarima.
U formalnom smislu, zahtjev se oslanjao na Zakon o principima lokalne samouprave FBiH i Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi. U suštini, radilo se o pokušaju da se Ustavni sud FBiH natjera da jasno kaže: lokalna samouprava ne može biti samo administrativni dekor u sistemu koncesija.
Sud je taj pokušaj odbio.
Kako Sud vidi lokalnu samoupravu
Ključna poruka presude nije skrivena u izreci, nego u obrazloženju: pravo na lokalnu samoupravu nije apsolutno pravo. Ustavni sud FBiH eksplicitno navodi da se ono ostvaruje „u granicama zakona“, te da zakonodavac ima široku slobodu u određivanju modela upravljanja prirodnim resursima.
Drugim riječima, Sud ne osporava da koncesije duboko zadiru u lokalni prostor, ali prihvata tezu da Kanton može zadržati ulogu glavnog koncesionara, općine mogu biti uključene posredno, uz ovlaštenje, da finansijska raspodjela može biti zakonski zadana i nadzor može ostati u rukama kantonalnih tijela.
Sud ide i korak dalje, tumačeći da pojam „drugi organi vlasti“ u Zakonu o koncesijama obuhvata i jedinice lokalne samouprave, iako one u samom zakonu nisu jasno i izričito imenovane kao koncesionari. To je pravno rastezljivo tumačenje, ali Sud ga prihvata kao dovoljno da se ne može govoriti o povredi lokalne samouprave.
Presuda koja legalizira model „odozgo prema dolje“
Ova presuda de facto legalizira model upravljanja koncesijama odozgo prema dolje. Kanton određuje pravila, tempo i ključne odluke, dok općine učestvuju onoliko koliko im se to dopusti zakonom ili političkom voljom.
Posebno je važno kako Sud gleda na pitanje koncesione naknade. Omjer 55 posto za općinu i 45 posto za Kanton ocijenjen je ustavno prihvatljivim, bez obzira na to što u drugim kantonima postoje znatno povoljniji modeli. Sud jasno poručuje da uporedba s drugim kantonima nije ustavno pitanje, nego političko.
Time je zatvoren i posljednji ozbiljan pravni prostor za osporavanje raspodjele koncesionog novca pred Ustavnim sudom.
Zašto je ovo važna presuda za energetiku i rudarstvo
U kontekstu Hercegovine, ova presuda ima posebnu težinu. Upravo su koncesije za solarne elektrane, vjetroelektrane, kamenolome i zahvate u vodnim resursima najčešći izvor sukoba između lokalnih zajednica, investitora i kantonalnih vlasti.
Presuda jasno pokazuje da će se buduće borbe teško dobijati na ustavnom terenu. Općine koje se protive projektima na svom području više se ne mogu ozbiljno pozivati na povredu prava na lokalnu samoupravu ako je procedura formalno ispoštovana i ako je zakon na snazi.
Drugim riječima, Ustavni sud FBiH ovom je odlukom poručio: ako želite drukčiji model koncesija, promijenite zakon.
Nakon ove presude, općinama ostaju tri realna alata: politički pritisak, izmjene kantonalnih zakona, te javnost i otpor lokalne zajednice.
Pravni put preko Ustavnog suda, barem po ovom pitanju, sada je praktično zatvoren.
Presuda U-19/24 neće promijeniti praksu dodjele koncesija u HNK. Ona je prije svega potvrdila postojeće stanje i dala mu ustavni pečat. Za kantonalnu vlast to je pobjeda stabilnosti. Za općine, to je podsjetnik da bez političke snage i jasnih zakonskih promjena lokalna samouprava ostaje ograničena upravo tamo gdje je najosjetljivija: na vlastitom prostoru i nad vlastitim resursima zaključuje hercegovina.info
Šta to znači za Jablanicu?
Za općinu Jablanica, koja se već godinama suočava s izazovima u vezi s upravljanjem hidroenergetskim potencijalima, kamenolomima i planiranim energetskim projektima, ova presuda ima višeslojne posljedice:
– Općina ne može pravno osporavati projekte koji su formalno u skladu sa zakonom, čak i ako se odvijaju na njenom teritoriju.
– Finansijska ograničenja: Iako se koncesije odnose na lokalne resurse, značajan dio prihoda i dalje ostaje na kantonalnom nivou. Sud je potvrdio da je omjer 55% za općinu i 45% za kanton ustavno prihvatljiv.
– Smanjen nadzor: Nadzor nad koncesionarima ostaje u rukama kantonalnih institucija, što dodatno slabi lokalnu kontrolu nad projektima koji mogu imati ekološke i društvene posljedice.
🧭 Šta Jablanici preostaje?
Iako je pravni put preko Ustavnog suda sada zatvoren, Jablanica i druge općine nisu bez opcija. Ostaju tri ključna mehanizma:
1. Politički pritisak – kroz zastupnike u Skupštini HNK i lobiranje za izmjene zakona.
2. Javno mnijenje i mediji – informisanje građana, organizacija javnih rasprava i kampanja.
3. Lokalna mobilizacija – građanske inicijative, protesti i otpor zajednice prema štetnim projektima.
📌 Zaključak
Presuda U-19/24 ne donosi promjenu – ona potvrđuje postojeći sistem i daje mu ustavni legitimitet. Za kantonalne vlasti, to je pobjeda stabilnosti. Za općine poput Jablanice, to je podsjetnik da bez političke snage i zakonskih promjena, lokalna samouprava ostaje ograničena upravo tamo gdje bi trebala biti najjača – na vlastitom prostoru i nad vlastitim resursima.
